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最新ag客户端下载|首页关于印发双辽市统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

双政发〔2019〕8号

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各乡、镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门:

  《双辽市统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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  2019年3月27日

  (此件公开发布)

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双辽市统筹整合使用财政涉农资金管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县(市、区)开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(吉政办发〔2017〕60号)和《吉林省财政厅、吉林省扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(吉财农〔2019〕218号)精神,为统筹整合使用财政涉农资金(以下简称“整合资金”),提高资金使用效益,制定本办法。

  第二条 本办法所称的统筹整合使用财政涉农资金是指按照上级有关文件规定纳入统筹整合范围的用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金。

  第三条 整合资金使用管理的工作目标是通过建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,统筹整合使用财政涉农资金,以扶贫规划为引领,以脱贫成效为导向,以重点扶贫项目为平台,激发我市内生动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,集中财力实现“摘帽销号”目标。

  第四条 整合资金应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖统筹整合涉农资金安排、资金下达、资金拨付、项目评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的统筹整合涉农资金管理机制。

  第五条 在市委、市政府的统一领导下,从项目规划、申报环节加强管理。市脱贫攻坚工作领导小组(资金整合领导小组)负责统筹安排市财政涉农项目资金整合工作,组织召开整合协调会议,研究决定重大事项。

  在领导小组统一领导下,各相关部门(单位)按照各自职责负责相关的资金整合管理工作。市财政部门负责做好资金筹集划拨、和资金安全运行工作;市扶贫部门会同市交通、水利等部门(单位)和各有关乡(镇)、街,加强统筹协调和衔接平衡,搞好项目的整体布局与通盘谋划,并按照归口管理的原则分别负责项目前期工作、组织实施、技术指导、运行落实和资金使用管理工作;市审计局负责对整合资金的使用情况进行审计。

  第二章 资金来源和使用范围

  第六条 整合资金来源。按照吉政办发〔2017〕60号文件规定,纳入整合使用范围的财政涉农资金是省、市、县三级财政安排用于农业生产和农村基础设施建设等方面的资金。

  第七条 整合资金实施范围。整合资金实施范围是与全市建档立卡贫困人口脱贫紧密相关联的农业生产发展和农村基础设施建设等方面,并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。

  第八条 整合资金主要投向以下七个方面:

  (一)支持改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持与农村贫困户相关的道路建设、基本农田建设、农业生产综合提升等农村基础设施建设;

  (二)支持改善贫困户生活条件,危房改造补助,农村饮水安全项目建设;

  (三)支持光伏产业发展,确保贫困户分红收益;

  (四)支持培育和壮大特色优势产业,支持贫困对象发展种植业、养殖业、庭院经济和多种经营;

  (五)支持保障扶贫对象为达到持续收益的目标,采取的合作经营、企业带动、股份合作、委托管理、承包租赁等多种形式的产业扶贫;

  (六)支持缓解贫困对象资金困难,对建档立卡贫困户贷款贴息、小额贷款风险补偿金;

  (七)支持教育“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予助学补助的事项。

  第九条 资金按用途可分为发展资金、农村基础设施建设及配套设施建设资金、补助或补贴类资金、资本金或风险补偿金。

  第十条 市财政部门在拨付资金时,如发现下列情形之一的,暂缓或停止拨款,必要时收回项目资金:

  (一)弄虚作假,骗取国家资金的;

  (二)落实不到位,影响项目建设的;

  (三)截留、挪用项目资金的;

  (四)拒不接受财政部门或主管部门监督检查的。

  第十一条 项目启动后,财政部门根据项目工程相关手续拨付资金(项目主管部门须预留3%的工程质量保证金)。质保金在工程质保期满一年后,由项目主管部门负责拨至项目施工单位。

  第三章 项目申报与审核

  第十二条 整合资金的项目申报是指乡(镇)、街和市直有关部门,依据脱贫攻坚规划,向市扶贫部门申报符合资金使用要求的项目。

  第十三条 市扶贫部门要建立扶贫整合资金项目库,项目申请单位需就年度拟实施的项目提交项目绩效目标申报表或申请报告。

  项目申请单位须向市扶贫部门提交申报项目的建设内容和规模,详细、准确的项目预算、实施方案、可行性研究报告或项目申报标准文本、项目申报书、必要附件及项目实施、项目绩效等有关情况,由市发改部门批复实施方案或可行性报告。

  项目主管部门对提交的项目申报资料的真实性、合理性、完整性负责。市扶贫部门对项目主管部门提交的项目书资料是否齐全、完备进行审核。

  第十四条 同一项目不得多头申报、多头申请资金。

  第四章 项目实施、监管与验收

  第十五条 整合资金项目实施属于政府采购范围的,应当按照国家和市政府关于政府采购的有关规定,严格实行政府采购;需要进行招投标的,应该按照国家法律有关规定和程序依法进行招投标。基础设施类项目要按照项目法人责任制、建设监理制和合同管理制要求,确定每项工程的责任单位和责任人,确保工程质量。

  第十六条 项目主管部门必须根据已批复的项目预算、项目实施计划、项目责任书的要求,组织实施,不得擅自改变或缩减项目内容,不得随意停工(发生不可抗拒的自然情况除外)。

  第十七条 市扶贫部门、项目主管部门和乡(镇)、街采取定期或不定期的方式,深入到项目施工现场,及时有效地开展项目监督检查工作。

  第十八条 项目竣工后,项目主管部门与乡(镇)、街负责组织聘请专业机构对项目进行验收,验收合格后,出具验收报告和财审报告;项目施工单位凭项目中标通知书、招投标文件、工程实施方案、总预算、决算、工程完工验收报告、项目实施发票、工程完工结算表和绩效目标申报表等项目要件向项目主管部门报账。

  第十九条 出现以下情况的,该项目不予验收或暂缓验收。

  (一)未列入扶贫整合资金项目库的项目;

  (二)项目实施未按已确定的质量、规模要求进行的;

  (三)违反国家法律法规进行施工的。

  第二十条 验收合格并交付使用的项目必须加强后续管理,长期发挥效益,避免资金浪费。

  第五章 资金管理与监督

  第二十一条 与整合资金使用管理相关的各部门(单位)根据以下分工履行各自职责:

  (一)市扶贫开发管理服务中心:负责牵头编制全市脱贫攻坚规划;牵头建立扶贫整合资金项目库;牵头制定年度资金统筹整合使用方案;及时将整合资金信息在市政府门户网站或主要媒体向公众公开。

  (二)市财政局:负责整合资金的筹集、资金使用办法的制定、资金拨付、监管以及测算年度可统筹资金数额工作。

  (三)项目主管部门:负责按照整合后的资金实际使用方向管理财政涉农资金;配合市扶贫开发管理服务中心编制脱贫攻坚规划;负责本部门管理的纳入项目库项目筛选、评估论证、项目绩效等前期工作,确保纳入项目库的项目论证充分、合理可行、群众认可;负责工程项目竣工验收,并对整合项目真实性、合法性、完整性及项目实施进度、工程质量、资金使用方向负责。根据资金实际投向、行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责。

  (四)市审计局:负责对整合资金使用和绩效等情况进行审计。

  (五)市纪检监察部门:负责整合资金的监督和责任追究工作,发现截留、挤占、挪用、骗取整合资金等违纪违法行为的,予以追究相关责任。

  第二十二条 资金拨付流程:市财政部门根据双辽市扶贫开发工作领导小组联签单、领导小组项目资金审批文件、项目主管部门请款文件、绩效目标申报表,手续齐全后将资金及时拨付到项目主管部门。

  项目主管部门为市直预算单位时,市财政部门根据上述手续将资金拨付到项目主管部门,项目主管部门根据规定程序按工程进度拨付到项目施工单位。最后,项目主管部门根据竣工决算金额将余款拨给项目施工单位(需扣除工程质量保证金3%)。

  项目主管部门为乡(镇)、街时,市财政局根据市扶贫开发工作领导小组意见将资金拨付到相关乡(镇)、街,再由乡(镇)、街按工程进度拨付到项目施工单位。最后,乡(镇)、街根据竣工决算金额将余款拨给项目施工单位(需扣除工程质量保证金3%)。

  第二十三条 整合资金管理,要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

  第二十四条 各乡(镇)、街和相关业务部门要加强对整合资金和项目的监督检查,配合市纪检监察、审计、部门做好资金和项目的检查、审计工作。

  第二十五条 市纪委监委、市审计、市财政部门要充分发挥监督职能作用,加强对整合资金建设项目的资金监管、检查,发现问题及时整改并上报领导小组。任何组织和个人在整合资金的管理和使用过程中,不得有下列行为:

  (一)虚报冒领、弄虚作假,骗取、套取整合资金的;

  (二)暗箱操作侵犯群众利益的;

  (三)侵占截留、挪用滞留整合资金的;

  (四)增加农民负担的;

  (五)涉及违反整合资金操作程序,擅自扩大或改变整合资金用途和范围的;

  (六)违反专项资金管理其他规定的。

  第二十六条 对违反以上有关规定的单位和个人,将依规依纪严肃处理。

  第六章 绩效评价

  第二十七条 市扶贫部门要配合项目主管部门对整合资金使用进行绩效评价考核。绩效评价结果以适当形式公布,并及时报给市扶贫开发工作领导小组和市财政局,作为以后分配资金参考依据。

  第二十八条 要加强对统筹资金使用的绩效评价并将其纳入脱贫工作成效考核。评价内容主要包括项目组织实施和工程质量及监理情况,财务管理情况。对照项目年初的预算数和年度绩效目标,评价全年实际完成情况,在分析评价项目资金使用情况的同时,也要分析评估项目带来的经济效益和社会效益。经济效益主要包括:税收、利润、产值、农民增收等;社会效益主要包括:促进产业升级、提高宜居宜行。绩效考评情况同时报市财政部门备案。要将绩效评价结果与今后的项目申报挂钩,绩效评价优的,在项目申报时给予优先考虑、重点扶持,绩效评价差的,暂停或取消以后的项目申报资格。

  第七章 监督责任

  第二十九条 市纪委监委、市审计、市财政等部门要把整合资金作为监管重点,加大对整合资金的审计和监督检查力度。

  第三十条 市财政部门要严格按照吉政办发〔2017〕60号文件要求,根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,同时切实防止和严厉查处“完成年度脱贫任务存在明显资金缺口‘应整不整’”等问题。把应整合的项目资金按要求整合到位,对于干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

  第八章 附 则

  第三十一条 本办法自发文之日起执行,原《办法》(双政发〔2018〕5号)即行废止。

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